Néstor Kirchner acusó a Hermes Binner de guardarse los recursos de los ATN para perjudicar a municipios y comunas del PJ, pero la Auditoría General de la Nación dice todo lo contrario

Más allá de las lecturas electorales que trajo consigo el desembarco de Néstor Kirchner a la provincia, en el acto que se realizó el pasado jueves en la ciudad de Pérez, una de sus declaraciones provocó una rápida reacción política del oficialismo. Fue después de la crítica hacia Hermes Binner por la presunta discriminación en la entrega de ATN a comunas y municipalidades del PJ local.
Tanto el gobernador como funcionarios de su gabinete desmintieron que se haga un uso discrecional de los Aportes del Tesoro Nacional que envía la Casa Rosada a la provincia, mientras que el diputado Fabián Peralta (GEN) dio a conocer un informe que realizó la Auditoría General de la Nación (AGN) en la que confirma que es en la administración kirchnerista donde se “discrimina” a los distritos que no son gobernados por el peronismo.
“En el informe de la AGN se detalla que la Secretaría de Provincias no posee criterios formales que guíen su proceder a los efectos de otorgamiento de ATN en un sistema de prioridades para la asignación de los mismos; no existen registros formales de todos los requerimientos de ATN que recibe el Ministerio del Interior; no son ingresadas por la Mesa de Entrada del Ministerio del Interior; en una cantidad importante de los expedientes analizados, los requerimientos no son originales sino faxes o fotocopias”, indicó el legislador nacional por Santa Fe.
Es de recordar que la ley Nº 23.548 crea, en su artículo 3, el Fondo de Aportes del Tesoro Nacional o FATN, al cual le asigna el uno por ciento del total de la masa de recursos fiscales coparticipables a distribuir entre la Nación y las provincias. De ese fondo surgen los recursos que la Nación transfiere a las provincias en concepto de Aportes del Tesoro Nacional o ATN que deben estar destinados a atender “situaciones de emergencia y desequilibrios financieros de los gobiernos provinciales”.
Según Peralta, “en los últimos tres años se transfirieron anualmente menos del 10 por ciento de los recursos recaudados por el FATN. Por ejemplo, en 2007 sólo se distribuyó el ocho por ciento de los fondos recaudados, ya que se transfirieron 130 millones de los 1.600 millones de pesos recaudados. El 80 por ciento de los escasos recursos distribuidos durante ese año tuvieron como destino final las jurisdicciones gobernadas por dirigentes alineados con el oficialismo. En ese año la provincia de Santa Fe aportó aproximadamente entre 80 y 90 millones de pesos para la formación del FATN, de los cuales recibió sólo seis millones en concepto de ATN”.

Situaciones bajo sospecha
La polémica sobre cómo llegan y se distribuyen los Aportes del Tesoro Nacional se reavivó el jueves cuando –prácticamente en campaña proselitista– Néstor Kirchner pidió en suelo santafesino al gobernador “que esté en la grande, no en la chiquita y no le trabe los ATN a los jefes comunales (del justicialismo), que son unos leones”.
Sin embargo, el secretario de Finanzas Públicas de Santa Fe, Carlos Fernández, recordó que la provincia “aportó vía detracciones de la masa coparticipable y en impuesto a las ganancias más de 110 millones de pesos y sólo volvieron 2.740.000 pesos (de ATN) en 2009. Eso produce varios efectos negativos, en primer lugar la Nación no reparte los ATN como corresponde; es decir, la Nación reparte aproximadamente 80 millones de pesos por año de un total de más de 2.000 millones que conforman este fondo”, explicó.
Por su parte, en relación a los decretos provinciales de ampliación presupuestaria y aplicación específica de los ATN, la auditoría apuntó que “se agregaron a las actuaciones versiones incompletas de los decretos provinciales; decretos de rendición parcial de las sumas recibidas y en algunos casos, se registra la ausencia de los decretos provinciales que dan por finalizado el trámite en la jurisdicción nacional”. Varios de esos casos se produjeron en la provincia de Buenos Aires, afín al kirchnerismo.
“También en este documento ya se alertaba sobre la acumulación de un excedente en los fondos, una cifra que recién ahora fue blanqueada por el Gobierno, tras las presiones y denuncias de los gobernadores y la oposición”, manifestó El Cronista a partir de los datos proporcionados por AGN, y que hacen referencia principalmente al período que ocupó Aníbal Fernández al frente del Ministerio del Interior durante 2006.
“Nación no reparte estos fondos, se los queda y termina esta acumulación de fondo no distribuidos financiando al propio Gobierno. Por ejemplo, a mayo del año pasado había no distribuidos y acumulados con los sucesivos ejercicios 8.377 millones de pesos, que supuestamente a hoy arrojaría un total de 10.000 millones de pesos, que le sirve a la Nación para financiarse”, acotó Carlos Fernández.
“En los últimos años la recaudación del Fondo ha sido significativamente superior al crédito aprobado para afrontar los aportes a las provincias, lo que ha producido la acumulación de excedentes en la cuenta recaudadora correspondiente, cuyo remanente acumulado al 2006 era de 4.261.506.661 pesos”, dice la Auditoría.
Por último, el organismo mandatado por el Congreso Nacional para auditar la gestión de los diversos organismos del Poder Ejecutivo cuestionó que pese a la existencia de diversos expedientes caratulados como denuncias relacionadas con Aportes del Tesoro Nacional a las provincias, “los expedientes en tales condiciones no han sido remitidos a la auditoría actuante, pese a su reiteración”.

En partes iguales
A fines de 2008 el gobernador Hermes Binner junto con los ministros de Gobierno y Reforma del Estado, Antonio Bonfatti, y de Economía, Ángel Sciara, firmaron el decreto Nº 3.177 por el cual la administración del Frente Progresista estableció que “las sumas que perciba la provincia de Santa Fe, provenientes del Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las provincias, serán aplicadas a favor de las municipalidades y comunas según la asignación que en cada caso disponga el Poder Ejecutivo”.
En aquel momento, Bonfatti indicó que los ATN llegan desde la Nación con una “sugerencia” del municipio al que deben ser destinados. “A lo largo del corriente año, cerca de ocho millones de pesos llegaron para municipios y comunas del Frente para la Victoria, contra 270 mil pesos que llegaron para localidades del Frente Progresista. Nos parece que eso es absolutamente inadecuado”, explicó el ministro de Gobierno.
A partir de esa situación y de otras precedentes que también tenían la misma impronta de favoritismo político, se decidió vía decreto provincial que a cada municipio “sugerido” por la Nación para recibir los ATN se le otorgue la mitad del importe asignado y la otra mitad se distribuya “entre municipios de otros signos políticos”.
Así, de ocho millones de pesos en ATN que llegaron en 2008 se pasó a 2.740.000 pesos en 2009 y apenas 260 mil pesos en el primer semestre de 2010, según informó el propio Binner. No obstante, de enero a junio pasado la provincia aportó alrededor de 74 millones de pesos al fondo respectivo. Otro dato a tener en cuenta al momento de evaluar las discrecionalidades del sistema, en este caso del Ministerio de Economía de la provincia, es que entre el 28 de diciembre de 2007 y el 28 de agosto de 2008 al territorio santafesino llegaron 32 ATN, de los cuales 31 fueron a localidades gobernadas por el PJ y sólo uno (de 15 mil pesos) para una comuna radical.